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集团公司支部工作指引(2020年第2期)
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集团公司支部工作指引(2020年第2期)

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  • 发布时间:2020-06-17 15:31
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  [按语]近日,国资委党委召开中央企业宣传思想工作视频会议,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻中央及国资委有关重要会议精神,对今年的宣传思想工作做了全面部署。为认真学习传达和贯彻落实会议精神,本期支部工作指引编发《中央宣传部负责人就<中国共产党宣传工作条例>答记者问》、国防大学老师所著《防控新冠病毒需重视网络空间“伴生疫情”》两篇文章,帮助大家更全面更深入地认识宣传思想工作的重要意义,更有力更有效地做好年度各项宣传思想任务。

  全面提升新时代宣传工作的科学化规范化制度化水平

  ——中宣部负责人就《中国共产党宣传工作条例》答记者问

  问:请您介绍一下《条例》出台的背景和意义。

  答:党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视宣传工作,习近平总书记亲自主持召开一系列重要会议、发表一系列重要讲话,深刻回答了宣传工作方向性、全局性、战略性重大问题。做好新形势下宣传工作,迫切需要将习近平总书记关于宣传思想工作的重要思想,以及我们党长期以来特别是党的十八大以来宣传工作形成的宝贵经验和有效做法,以党内法规的形式固定下来,为宣传工作提供基本遵循。

  党中央高度重视《条例》制定工作,将《条例》列入《中央党内法规制定工作第二个五年规划(2018-2022年)》。按照党中央要求,中央宣传部在深入调研的基础上,认真研究论证,广泛征求意见,反复修改完善,起草形成《条例》稿。2019年4月19日,习近平总书记主持召开中央政治局会议,审议通过《条例》。6月29日,党中央印发《条例》。

  《条例》是宣传领域的主干性、基础性党内法规,以刚性的法规制度为全党开展宣传工作提供了有力指导和支撑,标志着宣传工作科学化规范化制度化建设迈上新的台阶,在党的宣传事业发展史上具有重要的里程碑意义。

  问:请您介绍一下《条例》的主要框架。

  答:《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把习近平总书记关于宣传工作地位作用、目标任务、职责使命、实践要求的一系列重要论述贯穿其中。《条例》共13章53条,大致分为三个板块。第一板块包括总则、组织领导和职责两章,主要是目的依据、定位作用、指导思想、根本任务、工作原则,以及机构设置、党委和党委宣传部职责等管总的内容。第二板块是第三章到第十一章,规定了宣传领域各方面工作,包括理论、新闻舆论和出版、思想道德建设、文化文艺、互联网宣传和信息内容管理、对外宣传、基层宣传工作、意识形态管理、加强党对宣传工作的全面领导等。第三板块包括保障和监督、附则两章,主要是机制保障、经费保障、表彰激励、调研舆情和信息化保障、法治保障、监督检查、责任追究等规定。

  问:请问《条例》关于宣传工作定位作用、指导思想和根本任务有哪些规定?

  答:关于宣传工作的定位作用,《条例》规定,宣传工作是党的一项极端重要的工作,是坚持党的政治路线、加强党的政治建设、加强党的思想政治领导、巩固党的群众基础和执政基础的重要方式,是为实现党的主张和奋斗目标动员组织党员、干部和群众所进行的理论武装、舆论引导、思想教育、文化建设、文明培育等工作和活动。宣传工作是党领导人民不断夺取革命、建设、改革胜利的优良传统和政治优势。

  关于宣传工作的指导思想,《条例》规定,宣传工作坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,担当举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,促进全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起,为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。

  《条例》提出了“一个高举”、“两个巩固”、“三个建设”的宣传工作根本任务,即高举中国特色社会主义伟大旗帜,巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础,建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态,建设具有强大生命力和创造力的社会主义精神文明,建设具有强大感召力和影响力的中华文化软实力。

  问:请问《条例》对各级党委承担的宣传工作职责有哪些规定?

  答:做好宣传工作需要全党动手。各级党委对宣传工作负主体责任,应当把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,加强对宣传领域重大战略性任务的统筹指导和重大问题的分析研判。《条例》规定了党委的7项主要职责:一是贯彻落实党中央和上级党委关于宣传工作的决策部署以及指示精神,指导和督促检查下级党组织做好宣传工作;二是定期研究部署宣传工作重要工作和重大事项,每年向党中央或者上一级党委报告宣传工作情况;三是研究制定宣传工作的重要政策,按照权限制定宣传工作相关党内法规和规范性文件,推动制定宣传工作相关法律法规,并组织实施;四是牢牢掌握意识形态工作领导权,落实意识形态工作责任制;五是统筹社会主义精神文明建设和文化建设;六是领导宣传部门做好宣传工作,选优配强宣传系统领导班子和主要负责人,加强宣传干部、人才队伍建设;七是领导同级人大、政府、政协、法院、检察院、人民团体、企事业单位等做好本部门本单位本领域宣传工作。

  《条例》还规定,中央纪委国家监委和地方各级纪委监委,党的工作机关、党委直属事业单位等,参照党委履行相应宣传工作职责。

  问:请问《条例》对各级党委宣传部承担的工作职责有哪些规定?

  答:党委宣传部是党中央和地方各级党委主管意识形态方面工作的职能部门,是社会主义精神文明建设的牵头协调部门。《条例》规定了党委宣传部的16项工作职责:(一)贯彻落实党对宣传工作的方针政策和决策部署,拟订宣传工作重要政策和事业发展规划;(二)统筹协调意识形态工作,组织协调意识形态工作责任制落实情况日常监督检查,结合巡视巡察工作开展专项检查;(三)指导协调理论研究、学习、宣传工作;(四)统筹分析研判和引导社会舆论,指导协调新闻单位工作,协调开展新闻发布工作;(五)管理新闻出版和电影工作,统筹指导广播电视工作,组织指导“扫黄打非”工作;(六)统筹指导社会主义核心价值观建设,组织指导思想道德建设和思想政治工作,推进群众性精神文明创建;(七)统筹协调精神文化产品创作和生产,协调组织中华优秀传统文化传承发展的有关工作,指导协调推动群众文化建设;(八)指导协调文化体制改革和文化事业、文化产业以及旅游业发展,指导协调国有文化资产监管工作;(九)宏观指导互联网宣传和信息内容建设管理工作,统筹协调新媒体建设与管理;(十)统筹开展对外宣传工作,指导对外文化交流合作工作,协调推动中华文化走出去工作,协调人权宣传工作;(十一)协调推进宣传领域法治建设;(十二)统筹指导舆情信息工作;(十三)负责宣传工作的内容建设和口径管理;(十四)按照干部管理权限负责宣传系统领导班子和干部、人才队伍建设管理;(十五)指导下级党委宣传工作;(十六)完成同级党委和上级党委宣传部交办的其他任务。

  问:请问《条例》对加强基层宣传工作有哪些实招?

  答:考虑到基层宣传工作相对薄弱,《条例》把基层宣传工作单列一章,对企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层单位的宣传工作作出明确规定。在机构设置和工作力量上,规定乡镇(街道)党组织明确1名党委(党工委)委员负责宣传工作,村(社区)党组织配备宣传员;国有以及国有控股企业党组织设置宣传工作机构;高校党委设立宣传部;国有参股企业、非公有制经济组织和社会组织中的党组织应当根据实际情况配备宣传员;各级党和国家机关中党的基层组织应当根据实际情况设置宣传工作机构,或者配备从事宣传工作的人员。在阵地建设上,规定各级党委和政府应当加强新时代文明实践中心、县级融媒体中心建设,加强基层公共图书馆、文化馆、博物馆、广播电视机构、乡镇(街道)综合文化站、村(社区)综合文化中心、文体广场等文化设施的建设、管理和使用。在经费保障上,规定各级党委和政府应当加大经费投入,建立健全农村文化建设经费保障机制,支持基层文化设施建设和群众性文化活动开展,购买公共文化服务,加大优质文化产品和服务供给。

  问:请您谈谈如何抓好《条例》的贯彻落实。

  答:学习贯彻《条例》是各级党组织的重要任务。按照《条例》要求,各级党委(党组)要加强《条例》执行情况的监督检查,纳入党建工作责任制,纳入意识形态工作责任制,纳入领导班子、领导干部目标管理,纳入监督执纪问责范围。

  中央宣传部将从以下方面抓好《条例》的贯彻落实。一是加强学习宣传。推动将《条例》纳入党委(党组)理论学习中心组学习内容,组织开展学习培训和宣传阐释,让党员干部准确把握《条例》精神和主要内容。二是完善配套制度。加强统筹谋划,推动各地区各有关部门进一步建立健全宣传领域法规制度,把《条例》各项规定落细落小、落到实处。三是做好督促落实。适时开展专题调研,深入了解《条例》贯彻落实情况,推动解决工作中的困难问题。

  (来源:新华社)

  防控新冠病毒需重视网络空间“伴生疫情”

  新冠肺炎疫情发生以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国人民统一指挥、统一行动,有效遏制了疫情蔓延势头。在互联网日益普及的今天,这场疫情防控阻击战体现出了新特点。一方面,各类网络工具大量应用,保证了信息传播的全时、全员、全效,为疫情应对、复工复产、民生服务等提供了有力支撑;另一方面,新冠病毒肆虐之初,网络谣言、计算机病毒等随之呈现井喷之势,导致网络空间出现“伴生疫情”。有学者将网络谣言、计算机病毒与新冠病毒进行了对比,认为有着极大的相似性,比如传播性、隐蔽性、破坏性以及按照一定的周期进行变异。虽然新冠病毒已经得到初步控制,但是网络空间“伴生疫情”仍然势头不减。传统的网络安全观包括认知域可信、应用域可控和物理域可靠,“伴生疫情”已经影响到网络空间全部三个层面,且危害范围遍及全球,必须给予关注和应对。

  网络谣言泛滥,蹭热度无孔不入,网络空间认知域“免疫力”遭遇饱和攻击

  与去年网络谣言泛滥,蹭热度无孔不入,网络空间认知域“免疫力”遭遇饱和攻击间认知域“免疫力”遭遇饱和攻击

  随着多个地区开始通报新冠病毒感染病例,引发全国人民高度关注,各种混淆视听的网络谣言也开始层出不穷,并呈现“病毒式”蔓延。网络谣言的“掌上”发酵成为引人关注的新情况,在手机移动端第一时间跟帖评论转发,甚至可以二次包装,新媒体时代的“扁平化结构”,导致网络谣言依托人际网格迅速传播。微博、微信、QQ等以移动社群为载体的传播媒介,已然成为谣言的重灾区。“内部爆料”热点频现、噪音杂陈,产生强烈负能量。“抗疫良方”多如牛毛、自吹自擂,诱发不必要的药品哄抢。“病毒溯源”借科学之名行阴谋论之实,加剧社会恐慌情绪。“代民发声”或故意放大局部损失以影射疫情防控不到位,或选择性无视疫情凶猛只专注于曲解抹黑必要的防控措施,更有甚者甘当西方造谣的“传声筒”,在全国众志成城抗击新冠病毒的严峻形势下,蓄意制造对立情绪。

  更为严重的是,个别媒体平台为博取眼球,对信息发布把关不严,甚至编造耸人听闻的“新闻”、制作“夺人眼球”的标题,沦为谣言的发酵器、放大器和催化剂。而在大量谣言的包围下,部分专业机构被隔绝成为“信息孤岛”,发布的科学信息在传播过程中不断被稀释甚至被淹没,造成真相“跑不过”谣言的局面。我们也注意到,得益于媒体融合不断向纵深推进,无论是主流媒体的新媒体矩阵,还是政务微博、政务抖音,都在这场疫情防控战中发挥了澄清谬误、激浊扬清的作用。不少媒体开设了“辟谣专栏”,使谣言的“生命周期”变短,有效削弱了谣言的危害。但是,面对各类谣言的层出不穷,除了一一辟谣的“狙击战”,更需要引导全民抗疫正能量冲抵网络谣言负能量的“歼灭战”。

  恶意软件滋生蔓延,利用疫情恐慌大肆传播,网络空间应用域“生态恶化”

  新冠肺炎疫情造成的恐慌情绪和对信息的渴求成为恶意软件滋生的温床。1月份至今,全世界都见证了网络攻击事件的增多。我国网络安全威胁信息共享平台通报多起利用新冠肺炎疫情实施网络攻击的行为,攻击者利用疫情对公众的心理影响,将计算机病毒、木马、移动恶意程序等伪装成“新冠肺炎病例”“防护通知”等热门字样的信息,通过钓鱼邮件、恶意链接等方式传播,导致计算机、手机等终端设备被窃取信息或被远程控制。在美国、日本,网络攻击者同样利用人们对新冠病毒的恐慌来传播恶意软件。本月,世界卫生组织公布了最新的案例并发出警告,网络攻击者已经开始将世界卫生组织的名称和图像用在了钓鱼攻击和网络诈骗活动中。

  需要高度警惕的是,个别国家的APT组织也趁乱混迹其中,借机谋利。2月份,360安全大脑捕获一起网络攻击,攻击者冒充国家卫生健康委员会、疫情防控等相关部门,向我国部分单位投放附带恶意链接与代码的钓鱼邮件,利用仿冒页面收集信息,并向受害者主机植入木马程序。在进一步追踪溯源中,发现这起网络攻击来自我周边某邻国的APT组织。

  基础设施满负荷运行,极限状态激发脆弱性,网络空间物理域“抗病能力”堪忧

  新冠肺炎疫情带来一场全球网络压力测试。病毒肆虐下,全球掀起了远程办公、远程教育和在线购物热潮,随之而来的各种网络拥堵和安全威胁问题,给网络运营商、政府和应急部门带来巨大压力。不夸张的说,处在压力测试崩溃边缘的不仅是医疗基础设施,还包括网络基础设施。在美国,远程办公人数激增15%;在瑞士,基础设施承压巨大,考虑关闭部分流媒体服务;在英国,基础电信服务出现故障;在西班牙,网络流量暴增40%,政府建议错峰上网;法国,流量创历史新高,计划推行“数字纪律”。国内移动办公软件“钉钉”数据显示,2月3日全国上千家企业、近2亿人在家办公,当日上午9时,“钉钉”视频会议功能迎来历史流量高峰,导致网络出现短时限流。

  远程办公、远程教育和在线购物的热潮进一步凸显了网络的基础支撑作用,同时也不可避免增加了网络空间的脆弱性,“灰犀牛”风险迅速上升。以远程办公为例,不少人使用的是缺乏专业安全防护的个人计算机和家用Wi-Fi开展工作,安全漏洞长期未修补,极容易被黑客利用,造成数据泄露或被远程控制。另外,接入内部办公网络的远端个人设备,可能成为黑客入侵的跳板,为更严重的硬件攻击埋下隐患。2月23日晚,在线服务提供商微盟数据库被恶意删除,上百万电商无法正常营业,造成巨大经济损失。虽然并非黑客攻击导致,但也预示了基础设施被攻击破坏带来的严重后果,特别是在基础设施满负荷运行的情况下,破坏性将进一步放大。

  在应对重大突发事件中对确保网络安全的几点思考

  此次新冠病毒影响下的网络空间“伴生疫情”表现出很多个性特点,更体现了一种共性趋势,即将不安全、不稳定的局面迅速投射到网络空间,反过来进一步作用于突发事件的现实影响。如何在这类紧急状态下利用、治理、发展好网络空间,将“最大变量”转变为“最大增量”,需要总结经验,做好以下布局。

  一、增强处置能力,健全网络空间配套响应机制。处置重大突发事件,应急响应是重中之重。网络空间信息流近光速传播,网络谣言、恶意软件蔓延速度极快,若应对不及时,网络空间势必成为突发事件不良影响的放大器。必须迅速调动各种力量,政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与,技术、法律、经济等多手段应对,并根据网络空间发展态势,及时从后备“工具箱”中更换合适的策略和手段。此外,网络谣言、恶意软件与新冠病毒一样,其传播不受国家边界限制,内防扩散、外防输入是各国面临的共同挑战,要在网络空间命运共同体的理念指导下,建立跨国的联合响应机制,打通网络威胁监测的信息共享渠道,细化网络威胁应对的标准流程,打造国际合作的长效平台。

  二、创新技术运用,提升网络安全态势监测水平。此次疫情防控过程中,大数据技术的发展成效得到集中展现。无论是各省疫情数据统计分析、追踪溯源,还是为领导层提供决策辅助、分析防疫措施落地成效,大数据技术都起到绝对的支撑作用。一旦将大数据技术深度引入网络安全领域,将有助于对海量态势感知数据进行融合处理,确保安全监测无死角。同时,利用人工智能技术可以实现对网络空间威胁的快速检测,并结合大数据分析比对历史案例进行复诊,优化提升准确率,将有助于建立纵深的网络安全防御,助力高效的网络安全应急响应

  三、升级网络弹性,引入“零信任”网络安全架构。“零信任”理念的诞生,基于对网络边界即将消失的预测,由于工作方式的移动化、云端化,分散在各地的用户将通过不同的设备接入网络。疫情期间的远程办公、远程教育验证了这一预测,大量分布式用户使传统的面向人员的安全管理难以落地,种类繁多的外接设备又进一步扩大了恶意软件可利用的攻击面。“零信任”的中心原则是不再自动信任网络内部或外部的任何人(或设备),而在授予适当权限前对任何试图接入网络的人(或设备)进行验证。在重大突发事件的特殊环境下,急需运用“零信任”架构下的多因子身份认证、安全评级和最小访问权限等手段,增强网络空间弹性,力避网络安全“灰犀牛”。

  四、坚持以人为本,增强全民网络安全意识。无论是疫情防控还是网络安全,都是人、管理和技术的体系结合,其中最重要的就是以人为本。网络空间已成为我国建设发展的新引擎,对网络安全意识的宣传教育十分必要,在重大突发事件中更是如此。全民网络安全意识在这次新冠肺炎疫情中经历了一次大考,暴露出一些不足,同时也得到了大幅提升。鉴于计算机病毒、钓鱼软件、网络诈骗等还在不断变异,不断寻找新的“易感人群”,需要通过针对性的宣传教育提供思想“疫苗”,持续增强全民科学素养,增强甄别信息真伪的能力。对于渐成风气的远程办公、远程教育隐含的网络安全风险,不仅要从源头补上安全漏洞,同时还要通过宣传教育,让广大群众从现实案例中认识到安全用网的重要性,增强维护自身网络信息安全的自觉和能力。

  (作者赵子鹏、唐凌 国防大学)

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